当前局势处于脆弱停火与军事施压并存的交叉点。
▲4月15日，在美国首都华盛顿白宫，白宫新闻秘书莱维特（中）出席记者会。当日，莱维特在记者会上说，美国和伊朗可能再次进行面对面会谈的相关讨论仍在进行中，美方对达成协议的前景持乐观态度。图/新华社
文|梁亚滨
新华社华盛顿4月13日援引美媒报道，美国和伊朗在上轮谈判无果而终后仍在接触，美政府内部正商讨举行第二次与伊方面对面会谈的相关细节。
央视新闻记者4月15日自伊朗方面获悉，巴基斯坦知情人士透露，当天，巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔率领一个高级别政治与安全代表团携带着美国发给伊朗的最新信息抵达德黑兰，讨论即将在伊斯兰堡举行的第二轮伊美谈判相关事宜。
目前来看，第二轮谈判或许能够顺利进行。经过第一轮的初步摸底，第二轮谈判将更加深入讨论核心问题。但是，综合考虑各种因素，美伊在四大核心问题上的立场依然差距过大，任何一方都难以作出重大让步，能否达成实质性协议存在很多不确定性。
核问题是核心
美伊谈判的核心问题是核问题，这也是谈判最难啃的硬骨头。
1980年4月，美国与伊朗断交。此后，美国开始指责伊朗以“和平利用核能”为借口秘密发展核武器。2003年2月，伊朗宣布发现并提炼出能为其核电站提供燃料的铀，伊朗核计划遭到美国的“严重质疑”。随后数年，美国与其他西方国家推动联合国安理会通过多份针对伊朗的制裁决议。
2015年伊朗核问题协议（全称《联合全面行动计划》）达成，旨在通过限制伊朗核活动以换取国际制裁解除。其核心条款之一是伊朗承诺将浓缩铀的丰度从20%降至并限制在仅满足民用发电需求的3.67%以内。技术上来看，20%的浓缩铀距离制造核武器所需90%武器级丰度已完成90%以上的技术步骤，是当时国际社会关注的核心焦点。
但遗憾的是，该协议在现实中并未得到有效实施。一方面，特朗普在第一任期期间单方面撕毁该协议，恢复美对伊制裁。
另一方面，无论是出于报复，还是内心的真实追求，伊朗可能并未停止进一步的铀浓缩工作。2024年11月，国际原子能机构报告显示，伊朗已经拥有182.3千克丰度为60%的浓缩铀，且数量不断增加。
2025年9月，联合国对伊朗的多项制裁正式重启，欧盟宣布对伊恢复全面制裁措施。
在核问题上，美方坚持伊朗永久放弃铀浓缩、拆除核心设施并接受无条件无限期核查。当地时间4月15日，伊朗外交部发言人在新闻发布会上表示，关于铀浓缩活动的程度和类型，这一问题存在对话空间，但伊朗必须能够根据自身需要继续开展铀浓缩活动。双方立场分歧明显。
▲这是4月11日在巴基斯坦首都伊斯兰堡拍摄的美伊谈判相关海报。图/新华社
有限的诚意
第二个关键问题是霍尔木兹海峡的管控。美方要求实现国际自由通行、禁止收费，必要时可以进行国际共同管控。这是美国作为海洋霸权国已经坚持一百多年的原则立场。
根据新华社德黑兰4月12日报道，伊朗伊斯兰议会副议长哈吉·巴巴埃警告美国说，霍尔木兹海峡是“红线”，完全由伊朗掌控，其通行费必须以里亚尔支付，并表示根据领导层的指示，这条战略水路的控制权在任何情况下都不容谈判。
根据《联合国海洋法公约》，霍尔木兹海峡属于天然形成的国际航行海峡，适用“过境通行权”规则，各国船舶依法享有连续、迅速、不受阻碍的通行权，沿岸国无权征收非服务性费用。
国际上，仅人工开凿的运河（如苏伊士运河、巴拿马运河）可因建设维护成本合法收费。这是国际法层面的核心界定。所以，伊朗的主张恐怕美国不会答应，国际社会恐怕也不会同意。若伊朗强行以军事威胁来收取过境通行费用，可能导致自身的道义失分和进一步被孤立。
解除制裁和解冻资产是第三个大问题。美方仅愿意有限解冻资产、分阶段解除制裁且附加诸多条件，伊朗则诉求全面解除制裁、解冻约1200亿美元海外资产并获得战争赔偿。
客观来看，跟美国要战争赔偿，无异于与虎谋皮。出于对伊朗“塔基亚”（《古兰经》确认的一个原则，即穆斯林在受到迫害时，可以隐讳自己的宗教信仰）原则的担忧，美国对伊朗的承诺并不信任，所以不太可能全面解除对伊制裁，只会看一步走一步。双方或许最多会达成一个初步的小规模的解除制裁协议，解冻部分用于人道主义工作的资金，以展示有限的“诚意”。
最后一个重要问题涉及伊朗的地区盟友。美方要求伊朗停止支持哈马斯、黎巴嫩真主党、胡塞武装等，试图一劳永逸地剪掉伊朗在中东地区的影响力。
而在伊朗看来，这些地区盟友不仅是维护伊朗国家安全的重要外部屏障，更是伊朗实施地区影响力的关键抓手。失去这些盟友意味着伊朗将陷入孤立，在对美和对以谈判或战斗中再无能够实施技术性策应的帮手。
▲伊朗方面称霍尔木兹海峡是“红线”。资料图
进攻的可能性高度存在
当前局势处于脆弱停火与军事施压并存的交叉点。综合考虑前面提到的四大关键问题，美伊第二轮谈判的前景不容乐观，相对比较积极的结果是可能达成“止血式”临时共识，将停火延长2-4周。
具体说来，可能包括美方解冻部分伊朗资产，伊朗暂停60%浓缩铀活动但不放弃相关权利，霍尔木兹海峡有限恢复通航。这一结果能避免短期冲突升级，稳定能源市场，并为后续谈判留下空间。
但是，另外一种可能性也不能低估，即第二轮谈判依然是双方争取时间以重新积蓄力量的策略性需要。
根据公开消息，美军仍然在向中东地区大规模集结兵力，“布什”号航母正绕行非洲前往中东，“拳师”号两栖作战群预计将于“接近月底”时抵达。无论特朗普公开发表什么漂亮话，美军实施大规模地面进攻的可能性依然高度存在。
伊拉克、利比亚的故事让国际上盛传一句笑话：“当美国怀疑你可能有大规模杀伤性武器的时候，你最好真的有！”那么，伊朗有吗？
撰稿 / 梁亚滨（中央党校国际战略研究院教授）
编辑 / 迟道华
校对 / 杨利
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